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提高核心技術創新能力 培養集聚更多優秀人才 ——全國專業技術人才工作座談會發言摘登

2019-04-15 中國組織人事報

打造人才高質量發展新生態

山東省人社廳

近年來,山東省人社廳聚力做好放權、松綁、搞活、服務,營造了有利于各類人才茁壯成長的良好生態環境。

放權提升用人單位自主引才育才動力。全面下放高校院所人才評價權。將人才評價權、聘用權全部下放給高校、科研院所,全面建立起“自主評價、按崗聘用”的新制度。全面下放職稱評審權。將高級職稱評審權逐步下放到地級市或社會組織,將初中級評審權下放到縣(市、區)和人才智力密集的企事業單位。在省內9所公立醫院開展單位自主用人、專業技術人才自主參加職稱評審的“雙自主”試點。全面下放高校用人自主權。對入選“一流大學”的高校,支持建立競爭擇優、能上能下的用人機制,實現自主制定崗位設置方案、設置崗位結構比例、設置崗位標準和決定聘用人員“四個自主”。

松綁激發人才創新創業潛力。破除“想進不能進”的束縛,既“剛性”引才,也通過項目合作、技術入股、兼職引進等方式柔性引才。把引進退休“兩院”院士納入到聘任院士管理,給予相應待遇。破除“想出不能出”的束縛。支持和鼓勵各類人才創新創業,允許專業技術人才通過企業掛職、項目合作等形式離崗創業,并享受薪酬待遇、養老保險等待遇。允許鄉鎮事業單位專業技術人員通過兼職方式,為農戶、合作社提供增值服務,合理取酬,所得收入不納入績效工資管理。破除“想上不能上”的束縛。建立“定向評價、定向使用”基層職稱制度,各市根據實際,將基層所有職稱系列設置到正高級。

搞活增強用人單位管理分配活力。對于主持國家級重點項目人員、高水平創新團隊成員等7類高層次人才,實行人才特聘制度,首次聘用不受職稱、任職年限限制,采取專家評議或組織考察方式直聘。目前,通過人才特聘引進頂尖人才34名。推動高校崗位管理制度創新,省屬高校崗位總量不再與人員控制總量硬性掛鉤,而是以“生員比”這一指標來確定,高校新增正高級崗位9605個、副高級崗位6669個,高級崗位比例由38%提高至54%。鼓勵事業單位采用協議工資、年薪制等分配方式,加大對高層次人才薪酬激勵。

服務拴心留人。開辟高層次人才服務綠色通道。建立覆蓋全省的網絡體系。縱向上,全省設立202個服務窗口,實行省市縣三級聯動。橫向上,理順服務職責,將29項服務集中到“山東惠才卡”上。為每位高層次人才配備服務專員,提供服務事項的“一對一”“保姆式”全程代辦服務。

推動專技人員繼續教育高質量發展

河南省人社廳

近年來,河南推動專業技術人員繼續教育高質量發展,專業技術人員參加繼續教育累計達到960萬人次,培養培訓高層次急需緊缺專業技術人才累計達到77萬人次。

推進培養培訓精準。積極舉辦高級研修項目。2018年舉辦國家級、省級研修項目19期,邀請141位院士及行業知名專家到班授課,為301家企業培訓高級管理人員和專業技術人員439人,面向全省重點產業領域選派197人赴省外參加研修學習,帶動全省各行業舉辦高研班近100余期,培訓6000余人。組織實施高層次專業技術人才能力提升計劃。委托清華大學、復旦大學等高等院校重點對全省學術技術帶頭人進行綜合素質能力培養培訓,培訓100余人。開展精準扶貧人才培養計劃。為國家和省扶貧開發重點縣培養專技人員200余人。

運用互聯網推進管理服務便捷化。建成全省一體化公共服務平臺,可在線登記注冊、學時申報、學時審核、證書打印、信息查詢,并將該平臺鏈接“河南政務服務網”,實現了全省互聯互通、資源共享。目前,該平臺注冊人數達168.8萬。優化繼續教育網絡學習平臺。2018年河南確定4家公需科目網絡學習平臺,同時會同行業部門鼓勵扶持7家省級繼續教育基地建立專業課網絡學習平臺。目前,網絡學習平臺可提供公需課300多門以及多個領域的專業課1000多門。開發建設高級研修項目管理平臺電腦端和手機端,對高研班項目申報、項目實施、結項報送等進行信息化管理,提供在線報名、課程評價等功能。健全線上咨詢服務體系。開通繼續教育12333電話咨詢服務,為全省專業技術人員提供公共服務。開通“河南省繼續教育”微信公眾號,加大繼續教育信息宣傳和政策解讀。

加強基層基礎建設推進繼續教育系統化。完善繼續教育政策制度。自2018年起,河南將專業技術人員接受繼續教育的培訓人數納入省政府責任目標考核體系。強化繼續教育基地建設,初步形成以高等院校、科研院所為依托,以社會培訓機構為補充的繼續教育基地網絡。注重繼續教育工作隊伍能力提升。2018年,分別在電子科技大學、廈門國家會計學院舉辦兩期繼續教育管理者能力提升高級研修班,160余人參加研修。

助推粵港澳大灣區協同發展

廣東省人社廳

近年來,廣東深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實黨的十九大精神,全面貫徹習近平總書記對廣東重要講話精神和批示指示精神,以“聚天下英才而用之”的人才戰略思想為遵循,大力加強專業技術人才隊伍建設,加快打造人才強省和國際人才高地,積極服務粵港澳大灣區建設。

粵港澳大灣區人才協同發展機制初步形成。粵港澳大灣區建設領導小組把人才協同作為重要議題。出臺打造國際人才高地行動方案、粵港澳人才合作示范區人才管理改革、人才優粵卡辦法等政策文件,推動大灣區人才一體化發展。推進職業資格互認。深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴自貿區允許港澳金融和法律領域專業人才在區內提供專業服務。建設粵港澳大灣區(廣東)創新創業孵化基地,全省形成1+12+N的創新創業平臺體系,為粵港澳青年創新創業服務。

壯大專技人才隊伍為大灣區建設奠定堅實基礎。截至2018年底,廣東專業技術人才總量609萬人,高層次人才75.5萬人,其中85%聚集在大灣區的境內9市。全省有享受政府特殊津貼專家5164人,“百千萬人才工程”國家級人才153人。擁有博士后科研流動站147家,博士后科研工作站398家,省博士后創新實踐基地366家,新設立博士工作站426家。累計招收培養博士后1.4萬余人,在站博士后5994人。

創新專技人才體制機制為大灣區建設探索經驗。出臺廣東深化人才發展體制機制改革、深化職稱制度改革、加快新時代博士和博士后人才創新發展,不斷推進改革創新。深入實施“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”“揚帆計劃”,引進培養聚集一批高層次人才。加快下放職稱評審權,對專技人才放權松綁。2018年起向廣州、深圳下放正高級評審權,兩市共評出正高級專技人才1065名。高校教師系列全面實行職稱自主評審。在大型企事業單位和科研機構開展職稱自主評審。全面實施人才優粵卡制度,高層次人才在停居留和出入境、醫療服務、子女入學、社會保險、安居保障、交通服務等方面享受優先便利服務。

盡銳出戰為脫貧攻堅提供人才支撐

四川省人社廳

近年來,四川在人才培養、引進、激勵等方面,精準施策、盡銳出戰,為全面打贏脫貧攻堅戰提供了有力支持。目前,全省貧困人口由2012年的750萬下降到71萬。

培養“永久牌”扶貧隊伍。從深度貧困縣選送983名具有一定技能的返鄉創業農民、新型職業農民、鄉村農林牧漁從業人員,集中開展1年免費職業教育,期滿合格發放中專畢業證書。從深度貧困縣招錄600名在崗鄉村醫生,免費接受3年農村醫學專業學歷教育,畢業后頒發中專畢業證書,可在深度貧困地區報考執業助理醫師。“全覆蓋”培養鄉村人才。采取頂崗鍛煉、研修培養等方式,培訓中小學教師、醫療衛生等專技人員6.4萬人。開展“一村一醫”“一戶一名技術能手”等專項培訓,大力培養鄉村振興急需的“土專家”“田秀才”和能工巧匠,全年共培訓2.9萬余人。

以用為本打造“人才磁場”。支持深度貧困地區通過降低學歷門檻、降低開考比例、放寬專業限制、放寬年齡條件等特殊政策引進急需緊缺人才,2018年為深度貧困縣事業單位招錄教師、醫生、農技員等專技人才6217名。支持基層大學生提前1年申報職稱,允許累計滿15年、25年分別降低一個學歷等次申報評審中、高級職稱,推行基層事業單位“定向評價、定向使用”的職稱評定制度,基層衛生專技人員通過“雙定向”評定副高以上職稱3000余人。實行高海拔地區工作折算工齡補貼、高海拔鄉鎮臨時崗位補貼、鄉鎮工作補貼、高校畢業生到艱苦邊遠地區工作可提前轉正定級并高定工資等“四項特殊政策”,著力提升基層、艱苦地區人才吸引力。在享受政府特殊津貼人員、省有突出貢獻優秀專家等選拔時,開辟貧困地區專項或分類評審,給予重點傾斜。首次在貧困地區選拔出四川省有突出貢獻的優秀專家49名。

構建幫扶機制增強“造血”功能。鼓勵設立基層“候鳥型”人才工作站,推行雙向兼職、聯合聘用、人才驛站等引才用才模式,支持合作共建現代產業園區和產業技術研究院,支持高校、科研院所等事業單位專業技術人員到基層轉化成果、創新創業。構建人才對口援助機制。會同全國博管辦、中國博士后基金會在涼山開展中國博士后科技服務團活動,建立“博士后專家工作室”。在中央單位定點幫扶和對口協作的基礎上,同步構建對口幫扶長效機制,向省內深度貧困地區選派3000余名專業技術人員,培訓培養基層專業技術骨干超過1萬人。實施專家下基層行動工程。建立專家服務基地46個,培訓基層專業技術人員和農業大戶2.8萬人次,惠及群眾10萬余人。

以職稱制度改革激發人才活力

陜西省人社廳

近年來,陜西深化職稱制度改革,不斷完善評價標準、創新評價方式,破除“四唯”問題,有效激發專業技術人才創新創業活力。

聚焦高精尖缺人才。針對突出貢獻人才和引進的高層次人才,建立高級職稱評審綠色通道,采取考核認定方式,簡化評審流程,隨時受理、及時辦理。對于取得突出貢獻和重大技術突破的優秀人才實行“一票決定”制,將發明專利、成果轉化、技術推廣、標準制定等創新成果作為評價的重要指標;將科研成果取得的經濟效益和社會效益作為職稱評價的重要內容。對取得重大基礎研究和前沿技術突破、在經濟社會各項事業發展中作出重大貢獻的專業技術人才,不受單位崗位職數限制,可直接申報認定高級職稱。目前,全省已有60余名有突出貢獻人才和引進高層次人才通過“綠色通道”,取得正高級職稱。

聚焦基層專技人才。針對基層專業技術人才特點,制定了改革完善基層專業技術人才職稱工作的宏觀政策,同時加大對貧困縣專業技術人才職稱評審支持政策。在評價標準上,對外語、計算機、論文等條件不作硬性要求,把教好書、育好人作為基層教育人才評價核心內容;把看好病、做好疾病防控作為基層醫療衛生人才評價核心內容;把提高工程質量、推進技術創新、解決技術難題作為基層工程技術人才評價核心內容;把服務“三農”、促進脫貧攻堅作為基層農業技術人才評價核心內容。在評價方式上,單獨分組、評審、確定通過率,基層專業技術人才申報通過高級職稱評審的數量大幅增加。

聚焦“放管服”改革。在將高校教師教授、副教授評審權下放到各高校的基礎上,將高級職稱自主評審范圍擴大到省級科研院所、大型企業、省級三甲醫院等單位。明確了自主評審的申請條件、程序和“雙隨機、兩公示、四公開”制度,建立巡查抽查制度和倒查追責機制,對自主評審單位的高級職稱評審結果,實行備案管理。目前授予了9家國有大型企業、科研院所工程系列副高級職稱評審權。同時開通了高級職稱證書查詢驗證系統,方便用人單位和專業技術人員核實證書。實施“互聯網+繼續教育”,全面建成集業務管理與學習一體化的全省繼續教育學習平臺。

高質量開展專家工作

工信部人事教育司

近年來,工業和信息化部圍繞國家重大戰略,聚焦制造強國、網絡強國建設,以重大人才工程為抓手,開展各項專家工作,取得了一定成效。

高質量實施百千萬人才工程創新大講堂活動。2016年以來,聯合人社部開展創新大講堂活動,共有相關領域500余人參加了活動。廣泛邀請相關領域院士、百千萬人才工程國家級人選、重點企業和科技創新企業負責人等參加活動。圍繞主題,組織參觀虛擬現實、電動車輛協同創新中心等國家級重點實驗室。設置合作洽談環節,提供項目合作平臺,促進企業與專家加強交流,實現了數十家企業與院士專家的精準對接,成為專家、政府和企業交流合作的重要平臺。

創新實施專家咨詢服務活動。2017年、2018年組織15名高層次專家參加人社部赴甘肅、內蒙古學術休假活動,以學術沙龍、學術講座、現場指導等形式,幫助地方經濟社會發展解決問題,提供切實有效的解決方案和智力服務。實施“長風計劃”專家咨詢服務活動。指導部人才交流中心開展10余期咨詢服務活動,組織近百名專家,對接地方、區域、相關企業發展需求,把脈問診,提出發展、改革良策,發揮專家服務地方、服務產業的引領帶動作用。目前,“長風計劃”共服務企業280余家,發布各類科技成果100余項,達成初步合作意向約40個,推薦對接高層次專家項目30個,幫助地方引進落地企業1家。指導組建“長風計劃”專家智庫,設立“長風計劃”專家服務基地。

做好專家服務管理工作。2018年,組織68名高層次專家參加中組部、中宣部、人社部國情研修班學習。積極組織院士專家參加人社部海南休假活動。2016年以來,共選派6名院士專家參加休假活動。

大力發展博士后隊伍

中國科學院人力資源部

近年來,中科院改革完善博士后制度,加大政策支持力度,探索新機制新舉措,大力發展以博士后為主體的青年人才隊伍。

堅持機制創新。對博士后實行靈活的項目聘用,使其成為科技流動隊伍的主體。實行以博士后為主體的特別研究助理制度,加強流動性青年人才培養,進一步提高“入編”門檻,要求研究所新進事業編制科研人員,原則應具有特別研究助理經歷。建立青年人才公平競爭擇優機制,激發科技創新活力,擴大國家戰略科技力量后備隊伍。

在科技創新實踐中培育博士后。注重培養與使用相結合,為博士后提供承擔或參與重大科研項目的機會或平臺,使之快速成長為能夠自主選擇研究方向、獨立組織科研活動的學術帶頭人。在參與“面向世界科技前沿”的探索研究中,腦智卓越中心博士后劉真與所在團隊成功培育出體細胞克隆猴,留所后還被破格聘為研究員。在參與“面向國家重大需求”的重大任務中,動物研究所干細胞先導專項研究團隊70%的成員具有博士后經歷,“博新計劃”受資助者李治琨、王樂韻參與哺乳動物孤雄生殖研究取得重大突破。在參與“面向國民經濟主戰場”的科技項目中,上海藥物所張進、楊振林等多位博士后先后參與新藥研制,研究成果對糖尿病和心血管等人體重大疾病治療具有重要意義。

基金引領支持自由探索研究。積極引導博士后參與國家基金申請。“十二五”期間,共有2136名博士后獲得基金資助,資助金額約1.5億,取得了豐碩的科研成果。與博士后科學基金會共同出資,探索設立“聯合資助”項目,采取“站前資助”方式遴選優秀博士,為實施“博新計劃”積累經驗。

暢通博士后成長機制。統籌人才計劃,暢通發展通道。博士后特別優秀者可申報院“百人計劃”“青促會”等項目,留所工作繼續給予后續人才計劃支持,營造公平競爭的成長環境。加大薪酬保障。從院所兩個層面提高博士后薪酬待遇,并積極幫助協調解決住房或給予一定的安居補貼。擇優遴選,促進良性流動。博士后簽訂聘用合同,期滿進行雙向選擇,促進良性流動。留所納入編制的,可實行“預聘—長聘”管理,進行再培養、再擇優。

堅持實踐礪練 優化成才環境

中國航天科技集團有限公司人力資源部

近年來,中國航天科技集團有限公司以解放和增強專業技術人才活力為根本,堅持重大工程實踐、分類精準施策、優化成才環境。

重大工程實踐促進人才淬煉成長。安排德才兼備、素質優秀的年輕人才參加重大工程和重點型號研制,使他們經受鍛煉、加快成長。目前,集團公司520余名型號總指揮、總設計師中,45歲及以下的占35.4%。注重多崗鍛煉,對有發展潛力的年輕人才,加大型號之間、型號總體和分系統之間、各單位之間的交流力度。建立了網絡化的知識管理系統,將最先進的工具、型號研制的歷史數據和各個專業的研究成果集成,把前人的實踐經驗提煉成標準,促使年輕人才的知識得到快速積累。目前,集團公司9.9萬余名專業技術人才中,35歲及以下的占到53%。

分類精準施策推動人才更好發展。按照航天工程研制流程和崗位設置,將專業技術人才進一步細分為6個類別,設計了由主管師、正副主任師、正副總師6個層次15個等級構成的職業發展路徑,并制定了任職資格標準。分類制定了不同類別人員管理辦法,突出專業技術人才隊伍的整體開發和差異化管理。大力實施專業領軍人才任職培訓和能力建設高級研修,聘請型號老總和領域專家授課。

優化成才環境激勵人才追求卓越。完善考核評價機制,建立以崗位職責為基礎、以能力和業績為導向,由品德、能力和業績等要素構成的多維考核評價體系,從過程評價和結果評價兩個維度對專業技術人才進行考核,并根據考核結果動態調整其所處職業發展序列中的層級等級。健全薪酬分配機制,堅持市場導向,建立了基于職業發展序列的崗位績效工資體系,形成了工資總額與效益、重點型號任務完成情況聯動機制,對經濟效益增長超預算指標和型號任務完成好的單位進行獎勵;在實施骨干津貼制度、確保薪酬分配向一線傾斜的基礎上,建立了特殊獎勵制度,對突破型號研制重大瓶頸、解決重大關鍵技術難題的人才給予重獎;在符合條件的單位中全面實施多種中長期激勵方式,所需工資總額由集團公司單獨核撥。對取得突出成績的專技人才,實行政治待遇、榮譽獎勵、推舉專家、培訓深造、休假療養“五優先”。


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